СоцПроект "Россия-Украина"

там есть, в п. 14.4 перечень оснований для продления. Если их нет (у Вас нет, и даже зарегистрированный брак с гр. Украины или иммигрантом или иные родств. связи там не упомянуты как основание) - овир вправе не продлить или продлить по своему усмотрению (это ему позволяют сделать правила въезда иностранцев и выезда иностранцев).
При этом недавно овиры, по сообщениям, хором начали закручивать гайки (очевидно, имея такую противоречивую нормативную базу, которая позволяет поступать самым различным образом, следуют прежде всего указаниям сверху) и даже супругам гр. Украины продлевают только 1 раз на 90, и более того - заявляют, что они в принципе не могут пребывать более 6 мес. в году, и что они знают по пограничной компьютерной базе сколько когда иностранец пребывал. Правило 90-180 - должны соблюдать пограничники, а не овир. Но в своих действиях овир, очевидно, стал исходить из положений закона о свободе передвижения: пребывание - это до 6 мес. в сумме в течение 1 года, свыше - это проживание, для него нужно иметь ВнЖ. правило: регистрация на границе на срок не более 90 в течение 180 с даты первого въезда - как раз призвано это требование соблюдать - но применять его должны пограничники, а не овир.

(в действиях Вашего овира,если не считать вымогательства на покраску здания, ничего незаконного не было: имеют право продлить. имеют право не продлить. если бы Вы не выехали до 90 - Вы могли бы обратиться в овир,Ч тобы он (или суд) привлек Вас к ответственности по ст.203, после чего овир дал бы краткий срок на выезд. Возможно, именнно это имел в виду овир, говоря "если не уедешь - приходи". Но вообще-то превысивших 90 овир склонен отшивать, предлагая выезжать и платить штраф на границе.)

и вот весьма актуальный и острый вопрос: законно ли применять ограничение 90-180 к россиянам?
до недавнего времени мы (прежде всего - именно я, но система РвУ занимала примерно такую же позицию) давали такие рекомендации:

довольно давно тому назад Гос. погранслужба Украины разместила на своем официальном сайте информацию о 90-180, где ясно, украинским по белому объяснила: россияне, в отличие, от других иностранцев, въезжают без ограничения количества въездов в течение 180 (каждый раз на срок до 90 дней), ибо росс-укр. соглашение содержит срок:
до 90 дней. Точка. без уточнений, в течение какого периода.
а сами же правила въезда-выезда, установившие ограничение 90-180 говорят о приоритете международного соглашения, если оно установило иной срок.
вот погранслужба и заняла (официально) такую позицию: росс-укр соглашение содержит иной срок.

нижеследующая информация висела на сайте Гос. погран. службы Украины.
http://pvu.gov.ua/control/uk/publish/article?art_id=56826&cat_id=55188

Інформуємо, що постанова Кабінету Міністрів України від 17.04.08 № 360, якою внесено зміни до Правил перетинання державного кордону громадянами України, затверджених постановою Кабміну від 27.01.95 № 57 і до Правил в'їзду іноземців та осіб без громадянства в Україну, їх виїзду з України і транзитного проїзду через її територію, затверджених постановою Кабміну від 29.12.95 № 1074, набула чинності 5 травня 2008 року.

19 травня 2008

Водночас інформуємо, що реєстрація іноземців та осіб без громадянства проводиться на період короткотермінового перебування, а саме:

- паспортні документи іноземців з країн з безвізовим порядком в’їзду – реєструються на термін не більш як 90 діб протягом 180 діб, якщо інший термін не визначений міжнародними угодами.

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
Разом з цим, Угодою між Урядом України і Урядом Російської Федерації про безвізові поїздки громадян встановлено інший порядок в’їзду та реєстрації на території України громадян Росії, тобто паспортні документи громадян Росії реєструються у пунктах пропуску через державний кордон на термін що не перевищує 90 днів, без обмеження кількості в’їздів у продовж 180 днів.
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

- паспортні документи іноземців з країн з візовим порядком в’їзду – реєструються на термін дії візи, але не більш як 90 діб, якщо інший термін не визначений міжнародними угодами Кількість в’їздів іноземця в Україну залежить від терміну дії візи та її кратності;

Продовження терміну перебування в Україні іноземців та осіб без громадянства здійснюється органами внутрішніх справ у порядку, встановленому МВС України.

Звертаємо увагу на те, що продовження терміну перебування не дає права на багаторазове перетинання державного кордону, а підтверджує лише законне перебування іноземця або особи без громадянства в країні і дає право на виїзд з України, якщо термін перебування іноземця в Україні більше 90 діб.

поэтому до сих пор не было письменных отказов укр. погранслужбы россиянам во въезде в Украину по причине превышения 90-180 и случаев привлечения к ответственности на выезде. Только массово звучали угрозы и запреты,когда пограничник знал, что россиянин пробыл уже 90 и пытался снова въехать: "нельзя", "чтоб я Вас здесь не видел", совсем бредовое: "мы не занимаемся продлением пребывания - этим занимается овир" (как будто его просят продлить пребывание а не оформить въезд).
Если россияне не разворачивались послушно, а начали разбираться: почему, на каком основании, дайте письменный отказ - тогда пограничникам приходилось включать заднюю и "так и быть", пропускать, "но чтоб это был последний раз" - что говорит о том, что у пограничников нет законных оснований отказать, что они не могут выдать письменный отказ, т.к. погранслужба декларативно, официально занимает иную позицию: приоритет у соглашения, а оно содержит иной срок, нежели 90-180, потому 90-180 применять к россиянам нельзя.

избежать таких разговоров можно было если не мозолить глаза 1 и том уже пограничнику, который знает, что пробыли уже 90, т.е. если не въезжать сразу в том же месте.

Однако в последнее время отовсюду сообщают (точно так же, как о новых веяниях в овире, о чем писал выше) о том, что "приянли новое постановление: 90-180 к россиянам применять", или о том, что пограничники стали открытым текстом заявлять россиянам на выезде(пробывшим до 90): раньше чем через 90 не приезжайте - не пустим.

я допускаю, что правда гласно или негласно погранслужба приняла решение применять 90-180 на россиян (возможно, правда какой-то орган принял какой-то нормативный документ, распространяющий 90-180 на россиян). Я лично о таком официальном решении или документе не знаю - нет достоверных подтверждений.

и пока что нет письменных отказов. И если нет номративного документа, позволяющего укр. пограничнику выдать постановление об отказе в пропуске через границу (обязаны такое выдавать при отказе) - можно как и раньше россиянам выезжать-въезжать, пробыв до 90 дней, пресекая претензии требованием письменного отказа и демонстративным звонком по тел. доверия ГПСУ (которая пока что должна занимать прежнюю офиц.позицию) или избегая таких претензий, не въезжая сразу же там же, где выехали.

Но если такой нормативный документ в Украине правда принят - тогда пограничники могут правда смелов россиянам отказывать и это реальная проблема для тех, кто подолгу в Украине проживал, выезжая въезжая по 90 дней (тогда, как и другим иностранцам, отанется либо давать на лапу либо искать бреши в кордоне - напр., на поезде , электричке меньше вероятности, что по каждому конкретному россиянину пограничник выяснит предысторию пребывания в Украине)

но тогда возникает иная проблема:
правда ли 90-180 противоречит росс-укр соглашению?

это вопрос трактовок. можно занимать разные позиции, и здесь самое важное - что именно такую позицию
раньше погранслужба официально заняла: 90-180 к россиянам не применять, т.к. это противоречит соглашению, у которого приоритет .

И если позиция изменилась - тогда России нужно добиваться того, чтобы и Украина вернулась к прежней точке зрения и не применяла к россиянам меры, нарушающие соглашения.

Посему если в ближайшее время кто-либо получит письменный отказ - прошу написать заявление в газету Пограничный информационный лист (т.е. нам). присовокупив этот отказ (копию) и все прочие фактические материалы, а также личные данные и подпись. Если пишете не по обычной почте, а по элеткронной - отсканируйте (сфотографируйте) последнюю страницу заявления с подписью.

Погранинформлист имеет договоренность с послом России М.Зурабовым направлять в росс. МИД обращения граждан по всем вопросам нарушения закона или по всем спорным , неясным вопросам. Обращения позволят добиться решения проблемы. Есть примеры, когда годами существующую проблему, недоразумение, удается решить - для всех граждан - благодаря обращению всего-лишь одного неравнодушного.

Если Украина приняла или примет подобный документ (о применении 90-180 к россиянам) и граждане обратятся, в т.ч. через нашу газету, в росс. МИД - последний обязан будет добиваться соблюдения российско-украинского соглашения. Или, по крайней мере, стороны вынуждены будут внести ясность в проблему: кто какие позиции занимает. если Украина будет настаивать на том, что 90-180 не нарушают росс-укр соглашения - росс. МИД должен будет извлечь из этого выводы и найти способы убедить Украину изменить позицию. Симметричная ситуация произошла недавно в вопросе применения-неприменения правил миграц. учета к украинцам. В конечном итоге, после долгих дискуссий, росс. стороне пришлось занять правильную позицию: у росс-укр соглашения приоритет, и правила миграц. учета, ему противоречащие, к украинцам росс. органы не применяют.

Если Украина офоциально распространит 90-180 на россиян - подобные сложные дискуссии должна начать Россия, и обращения граждан ускорят этот процесс.
Так что требуйте постановление об отказе в пропуске через границу и если будут достоверные, подтвержденные документами, факты применения 90-180 к россиянам - пишите нам заявление

Заявление
Редактору справочно-правовой газеты "Пограничный информационный лист"

По эл.почте rossiane@narod.ru , с отсканированной последней страницей с подписью или почтой Украина, 61174, Харьков, а.я.8672
=====

Если проанализировать действия пограничников - раньше и сейчас (когда о применении 90-180 к россиянам пошли все более уверенные разговоры) - напрашиваются такие выводы:
официально погранслужба не решалась применять 90-180 к россиянам. Но пограничники на местах уверенно отшивали россиян - только в устной форме. возможно, им сверху спустили такую негласную установку, чтобы гости, так подолгу задерживающиеся в Украине методом въезда-выезда, не чувствовали себя слишком комфортно и прекращали такую практику. Россиянин всегда мог въехать, если не мозолил глаза тому же погранчинику(въехать спустя какое-то время или в ином пункте пропуска), или если начать разбираться: почему нельзя? дайте законное обоснование, дайте письменный отказ (пограничник сразу мягчел).

что изменилось сейчас?
пока только разговоры о применении 90-180 к россиянам. документов, отказов - нет, не видно. Может быть, появятся. Появятся - по ним надо будет работать, шевелить росс. МИД, чтобы он доказывал незаконность таких действий, настаивая на том что 90-180 противоречат росс-укр соглашению и добился соблюдения приоритета соглашения.

поведение пограничников, описанное Вами, говорит, что по-прежнему можно преодолеть проблему, въехав в другом месте или спустя некоторое время, чтобы не провоцировать того же самого пограничника, который выпускал, на разговоры о 90-180. Или же продавливать этого пограничника:
1) пресекать глупые разговоры о том, что "мы не продлеваем пребывание". Вы не просите продлить пребывание - Вы въезжаете в страну
2) нельзя въехать? выдайте постановление об отказе в пропуске через границу, Вы обязаны это сделать. а постановление мы обжалуем в Вашем вышестоящем органе или в суде и добьемся возмещения ущерба.
Есть такой способ обмана: постановление выдам, пошли со мной (цель - не выдать постановление, а вымогать и запугивать без свидетелей), потому к требованию постановления присовокупите демонстративный звонок по тел. доверия Гос. погранслужбы (и в иные органы). имейте распечатку телефонов.

Ну а если постановление правда выдадут - увы, это неприятность. но постановление присылайте нам, и газета будет добиваться рассмотрение проблемы компетентными органами.

примите к сведению в общении с пограничникам, ссылайтесь, настаивайте:

Здесь:
http://russia-ukraine.tk/_fr/3/8302992.jpg
размещен скан официального письма Пограничной службы ФСБ России с разъяснением правил выезда несовершеннолетних россиян из РФ, т.е. с ее трактовкой Федерального закона «О порядке выезда из РФ...», с изложением требований, предъявляемых самой погранслужбой.

В любой ситуации, при устном отказе украинских пограничников, если претензии незаконны (надо знать и быть уверенными, когда именно они незаконны), требуйте постановление об отказе в пропуске через границу, с указанием законных причин отказа.
Вот пример такого постановления:
http://russia-ukraine.tk/_fr/3/6722348.jpg

Такое требование вынудит пограничника, выдвинувшего заведомо неправомерные претензии, пропустить Вас, так как вынести постановление он не сможет.

Вот подтверждение, что постановление при отказе обязательно выносится украинской погранслужбой:

http://rossiane.narod.ru/pogran_pravila_07.htm
Начальник управления пограничного контроля регистрации администрации Госпогранслужбы Украины Виталий Антонюк, для Системы «Россияне в Украине» (май 2007 года):

Quote (Виталий Антонюк)
При отказе в пропуске через границу гражданину вручается постановление с указанием конкретной причины и основания отказа.

http://rossiane.narod.ru/interv_shisholina_260407.htm
интервью газете «Пограничный информлист» Первого заместителя Пресдседателя Госпогранслужбы Украины - директора Департамента охраны государственной границы, 26.04.07 г.

Quote (П. Шишолин)
При отказе в пропуске через границу гражданину вручается постановление с указанием конкретной причины и основания отказа..

Смотрите в вышеуказанных интервью (распечатайте и ссылайтесь), как должна вести себя украинская погранслужба: вывод в тамбур для беседы - грубое нарушение!
Если Вы уверены в своей правоте, но Вам предлагают пройти в помещение погранслужбы - это почти гарантия, что уведут не в помещение, а в тамбур, чтобы вымогать взятку без свидетелей. Потребуйте вызвать старшего смены, попросите его предъявить служебное удостоверение в открытом виде, демонстративно перепишите его идентифицирующие данные.
Заявите, что будете вести разговор только при свидетелях (ФИО и ФИО).
Требуйте составить на месте протокол о нарушении режима пограничной зоны или вынести постановление об отказе в пропуске через границу.
Сообщите, что выходить из поезда и следовать за пограничниками Вы не имеете желания и не видите законных оснований, и если пограничники намерены увести силой - требуйте протокол об административном задержании, но прежде - демонстративно позвоните по телефону доверия: "Я сообщу по телефону доверия Вашей службы о Ваших действиях и проверю их законность".
Незаконные претензии должны быть сняты.

В случае любых необоснованных претензий – ознакомить обманщиков с требованиями закона (это уже покажет, что вы не «их клиент»), потребовать составить протокол и выдать вам ваш экземпляр постановления об отказе в пропуске через границу, демонстративно записать персональные данные пограничников и демонстративно звонить по телефону доверия со словами: «Я сообщу о ваших действиях по вашему телефону доверия…» и называете известный им номер - проблема решится.

Государственная пограничная служба Украины, телефоны доверия:
(Киев) +38-0-44-517-63-63
Федеральная пограничная служба ФСБ России, телефон доверия: (Москва) 495-626-73-55 .

Не помогает определенный телефон? Вооружившись распечаткой актуальных «тревожных» телефонов,
http://www.rossiane.narod.ru/sov_ros.htm
звоните везде и сразу – где-то сработает.